2019年3月7日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）。

      PPP是一項(xiàng)長期的事業(yè)。財(cái)政部出臺(tái)《實(shí)施意見》就是要貫徹“既要規(guī)范、也要發(fā)展”的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)：即對(duì)于規(guī)范的PPP項(xiàng)目，要堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)；對(duì)于不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，要限期整改完善，構(gòu)成違法違規(guī)舉債的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅問責(zé)，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務(wù)。

     《實(shí)施意見》在明確規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備公益屬性、長期合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績效掛鉤、財(cái)政可承受等條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對(duì)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎要求，即財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)禁通過將政府付費(fèi)項(xiàng)目與無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費(fèi)項(xiàng)目打捆，或者增加少量使用者付費(fèi)內(nèi)容等方式規(guī)避上述要求，該地區(qū)新上項(xiàng)目中使用者付費(fèi)的比例應(yīng)高于項(xiàng)目全生命周期成本的10%。此外，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，對(duì)于污水、垃圾處理等實(shí)際有使用者付費(fèi)，但因?qū)嵭惺罩�兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目作了例外規(guī)定。

     《實(shí)施意見》提出以下舉措，營造PPP規(guī)范發(fā)展良好環(huán)境，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)力度：一是鼓勵(lì)民資、外資參與，在中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中國PPP基金投資中對(duì)民營企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。二是加大融資支持，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國PPP基金加大股權(quán)投資力度，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。三是明確重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板及基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的項(xiàng)目。四是強(qiáng)調(diào)重諾守約，要求地方政府依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理。五是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全流程信息公開，完善“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。六是加強(qiáng)對(duì)不同實(shí)施階段項(xiàng)目的分類指導(dǎo)，督促各方做好采購、融資、建設(shè)等工作，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。七是強(qiáng)化PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)旃芾�，加�?qiáng)正面引導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)，發(fā)揮咨詢服務(wù)應(yīng)有作用。